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商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市物流業轉型發展三年行動計劃(2018~2020年)的通知

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2018-0311 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2018-12-14 公開目錄 專項規劃
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2018〕111號

各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

《商丘市物流業轉型發展三年行動計劃(2018~2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2018年12月13日

(此件公開發布)

商丘市物流業轉型發展三年行動計劃

(2018~2020年)

按照省委、省政府對全省物流業發展的總體部署,根據《河南省物流業轉型發展規劃(2018~2020年)》有關要求,為充分發揮我市交通區位優勢,按照物流要素聚集、物流環境營造要求,給全市樞紐經濟發展營造良好物流供應鏈環境,加快現代物流業轉型發展,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把握“一帶一路”倡議、中原城市群、淮河生態經濟帶和國家商貿型物流樞紐建設等機遇,充分發揮現代物流業的戰略先導作用,以打造國家級區域商貿物流中心、支撐商丘樞紐經濟高質量發展為目標,以國際物流、冷鏈物流、電商物流和產業物流供應鏈組織創新為重點突破方向,以物流資源整合、物流基礎設施建設和戰略性項目謀劃為抓手,以物流服務提升為方向,以智慧和模式創新為動力,以制度和政策創新為保障,構建高效物流系統,培育商丘經濟新增長點和動力引擎,為推動商丘市經濟社會高質量發展、全面建成小康社會提供基礎保障。

(二)基本原則。

樞紐引領,區域輻射。充分利用我市交通區位優勢,堅持物流引領全市樞紐經濟高質量發展理念,發展具有區域集聚輻射能力的商貿物流業態。堅持把提升電商物流、冷鏈物流、快遞物流等業態輻射能級擺在更加突出的位置,立足面向豫魯蘇皖四省交界區域提供物流服務,提升我市樞紐地位。

產業融合,創新驅動。以物流產業為先導,創新物流業與其他產業融合發展的產業組織方式和發展路徑,堅持以物流環境的營造和供應鏈管理水平提升為手段,實現區域全產業鏈集成和產業集群化發展。推動新技術在物流領域應用推廣,促進物流新業態、新模式創新發展。創新物流管理體制機制,充分激發物流企業活力,為物流業營造良好的經濟社會發展環境。

重點突破,協調推進。以提高經濟運行質量和效率為核心,充分整合我市的物流要素資源,促進物流網絡化運營、一體化發展,推動冷鏈物流、電商物流、快遞物流等重點領域持續突破發展。堅持物流業與商貿流通業、生產制造業等相關產業融合聯動,重點推進各產業間、各縣(區)間的協調均衡發展,提高我市物流整體發展水平。

聯通國際,開放先導。把握國家實施“一帶一路”開放戰略的重大機遇,以國際物流發展為先導,培育和集聚國際鐵路多式聯運、國際航線、保稅物流、口岸物流等國際物流發展要素資源,把握區域內需消費升級機遇,探索國際物流發展新模式,加強與國際物流樞紐城市業務互聯互通,搶占區域國際物流發展制高點,推動形成全市全面開放新格局。

(三)發展定位。

按照我市物流業轉型發展總體要求,為支撐國家物流樞紐城市、全國流通節點城市、全國交通樞紐城市建設,發揮物流引領帶動作用,把我市打造成為“一帶一路”重要物流支點、國家級綜合物流樞紐、區域性產業組織中心,現代物流業成為全市戰略先導性產業。

“一帶一路”重要物流支點。發揮我市區位交通優勢,不斷完善商丘保稅物流中心等國際物流基礎設施,積極申請鐵路口岸,推動通關便利化,暢通國際物流通道,加強與中歐班列(鄭州)、鄭州航空港和連云港等出海港合作,構建國際物流運營服務平臺,重點發展以滿足內需型為主的國際物流,促進商丘市外向型產業和國際物流跨越式發展,打造絲綢之路經濟帶重要物流支點。

國家級綜合物流樞紐。發揮商丘市在連接中原城市群與淮河生態經濟帶物流發展中承東啟西、貫通南北的區位優勢,統籌規劃建設具有區域集聚輻射能力的物流產業集聚區、物流園區等樞紐設施,以電商物流、農產品冷鏈物流為突破口,不斷擴大輻射范圍和輻射能級,培育具備區域物流集聚輻射能力的物流產業集群,打造國家級綜合物流樞紐。

區域性產業組織中心。依托食品產業、紡織服裝制鞋產業、裝備制造產業等優勢產業基礎,構建覆蓋全產業鏈的供應鏈服務體系,營造產業集聚擴張發展環境,促進相關產業要素與供應鏈服務體系深度融合,不斷承接外向型產業、內需型商貿流通和制造業集聚發展,打造區域性產業組織中心。

全市戰略先導性產業。整合區域物流資源,通過采取多式聯運與外向型產業協同發展、電商快遞物流發展、城鄉配送體系建設、冷鏈物流體系建設等手段,推動全市物流產業集聚發展與規模擴張,降低物流成本、提高物流效率,提升物流產業對區域經濟的拉動性和支撐性作用,將現代物流業打造成為我市重要的戰略性先導產業。

(四)發展目標。

到2020年,國家區域物流中心基本確立,現代物流業成為引領我市樞紐經濟發展的重要引擎,輻射豫魯蘇皖地區的物流空間網絡體系基本形成,產業規模效益大幅提高,企業實力明顯增強,國際物流短板基本補齊,冷鏈物流、電商物流競爭優勢顯著提升,培育形成我市支柱性先導產業。物流業增加值達到240億元,占服務業比重達20%,社會物流總費用與GDP的比率比2017年下降1~2個百分點,成為拉動商丘經濟發展的重要引擎。重點領域目標如下:

冷鏈物流。基本形成“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流體系,建成區域冷鏈物流基地,冷鏈物流發展水平居于豫魯蘇皖接合部前列。冷庫總庫容達到50萬立方米以上,冷藏運輸車達到1000輛以上,冷鏈物流企業超過10家,培育形成2家以上區域性冷鏈服務標桿企業。

電商物流。建成輻射豫魯蘇皖接合部的網購商品集疏分撥中心,培育一批具備競爭力的引領性企業,“買全球、賣全球”能力和水平得到較大提升。培育建成2~3個具有一定規模的電商物流產業園區,全市電子商務年交易額達170億元以上。電商物流與輕紡產業、裝備制造、現代農業等領域融合更加深入,工業品、消費品、農產品流通更加便捷高效,供應鏈服務能力大幅提升。

國際物流。各類開放平臺載體功能更加完善,商丘保稅物流中心的輻射帶動能力進一步增強,完成鐵路口岸申報和綜合保稅區申建的前期工作,與鄭州聯動開行國際集裝箱班列。參與“一帶一路”建設的能力進一步提升,入駐我市的國際物流企業達到10家以上,保稅物流中心年進出口貨物貨值超過10億元。

二、加快轉型升級,實現冷鏈物流跨越發展

以建設國家級區域冷鏈物流中心為目標,以農產品冷鏈、食品加工冷鏈、生物醫藥冷鏈為重點,加快商丘市冷鏈物流基礎設施和網絡建設,培育引進冷鏈物流企業,提升商丘冷鏈物流和關聯產業輻射能級,促進冷鏈及關聯性產業轉型升級。

(一)加快冷鏈基礎設施和網絡建設。

以豫東綜合物流產業集聚區、商丘保稅物流中心為依托,發揮商丘的鐵路和高速公路網優勢,培育和壯大冷鏈物流企業,構建輻射市、縣、鄉、村四級的豫魯蘇皖接合部冷鏈物流配送網絡。積極對接中歐班列(鄭州)冷藏集裝箱業務,加快完善多功能、標準化的冷鏈物流設施,建成區域性冷鏈物流樞紐。推動豫東綜合物流產業集聚區三全冷鏈物流園、華東商儲物流園、新業冷鏈物流中心、民權龍飛冷鏈物流9萬噸中低溫冷庫、商丘保稅物流中心冷藏庫、商丘中農批冷鏈物流園、海爾冷鏈物流園區、河南福潤食品冷鏈物流、夏邑誠隆國際綜合物流園、萬邦(柘城)農產品冷鏈物流園等一批重點冷鏈物流項目,滿足冷鏈食品交易和區域分撥配送需求。(責任單位:市工業和信息化委、市食品藥品監管局、市商務局,睢陽區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會、夏邑縣人民政府、民權縣人民政府、虞城縣人民政府、寧陵縣人民政府、柘城縣人民政府)

(二)實現農產品冷鏈物流突破發展。

建立健全農產品冷鏈物流體系。積極與農產品產地對接,以解決冷鏈運輸環節斷鏈、缺鏈為重點,加快建設產地預冷、產地冷藏、冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接、全程一體化的農產品冷鏈物流體系。鼓勵農產品冷鏈物流企業整合低溫加工、冷藏冷凍、運輸配送等物流功能,拓展城鄉連鎖配送網絡,以豫魯蘇皖接合部為重點開展一體化的冷鏈物流服務,建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流配送體系。加強我市冷鏈物流企業與國內知名連鎖零售餐飲、食品加工、貿易分銷等企業合作,推廣“線上線下”經營模式,促進我市農產品流通、冷鏈物流企業向冷鏈供應鏈服務商轉型。(責任單位:市商務局、市工業和信息化委、市食品藥品監管局、市供銷社、市城鄉一體化示范區管委會)

加強農產品冷鏈物流基礎設施供給。鼓勵農產品批發市場、龍頭冷鏈物流企業與農業合作社共同建設冷藏保鮮庫,從生產源頭提升冷鏈物流服務水平。重點推進商丘農產品中心批發市場冷鏈物流配套設施建設,支持龍頭農產品生產、流通、物流企業改造建設生鮮食品配送中心,加快萬邦(柘城)農產品冷鏈物流園、夏邑農產品智慧物流園等縣級農產品冷鏈物流項目建設。支持有條件的居民社區建設冷鏈儲藏柜等社區化配送設施,滿足市民對高品質冷鏈農產品的需求。(責任單位:市工業和信息化委、市食品藥品監管局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市商務局、市供銷社,市城鄉一體化示范區管委會、夏邑縣人民政府、柘城縣人民政府)

提升農產品冷鏈物流信息化水平。支持農產品中心批發市場、農民合作社、農產品加工企業和第三方物流企業加快物流信息化管理,廣泛應用溫度檢測控制等先進技術。基于已有的農產品公共信息平臺,拓展各類生鮮農產品冷鏈物流公共信息服務,實現信息交互與共享,確保用戶實現冷鏈物流全過程的可追溯。健全冷鏈物流行業的信息收集、處理和發布系統,全面提升冷鏈物流監管和信息化水平。(責任單位:市工業和信息化委、市商務局、市質監局、市食品藥品監管局、市城鄉一體化示范區管委會)

(三)促進冷鏈物流與產業聯動發展。

促進冷鏈物流與醫藥產業聯動發展。針對醫藥產品多需常溫、低溫儲存的特點,引導醫藥生產企業在廠區建設低溫、冷凍倉庫,滿足生產企業冷鏈物流需求。鼓勵醫藥物流企業根據業務發展需求,擴大冷鏈物流設施規模,提供專業的藥品冷鏈物流服務。提高醫藥冷鏈運輸水平,根據醫藥產品冷鏈運輸要求,加強企業冷藏車輛的配備率,為冷藏車安裝溫控及傳輸裝置,確保生產企業及物流企業對藥品運輸過程進行實時監控。支持國藥商丘現代醫藥物流公共服務平臺建設,提高我市醫藥物流輻射能級。(責任單位:市工業和信息化委、市商務局、市食品藥品監管局、梁園區人民政府)

促進冷鏈物流與食品加工產業聯動發展。圍繞冷凍食品、生豬屠宰等食品加工產業,謀劃建設公共服務型冷鏈物流中心,加強冷鏈物流設備和相關技術的應用,提高冷藏、冷凍食品的冷鏈物流效率。圍繞食品加工龍頭企業,集中布局冷鏈物流設施,為食品加工企業提供原料保障。(責任單位:市工業和信息化委、市食品藥品監管局、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

(四)培育引進冷鏈物流企業。

加強冷鏈物流企業的引進和培育。積極引進和培育冷鏈物流企業,重點針對榮慶等國內冷鏈物流龍頭企業招商,鼓勵其在我市設立區域總部或分支機構,引導其建立區域業務運營中心,提高我市冷鏈物流服務水平。鼓勵全市冷鏈企業加強與市域及周邊區域農產品、海鮮水產品、肉類等市場、區域分撥中心和城市配送中心聯動,擴大冷鏈物流企業的業務輻射半徑,建成面向豫魯蘇皖主要節點城市的高效冷鏈物流配送網絡體系。(責任單位:市商務局、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

鼓勵冷鏈物流企業做大做強。鼓勵冷鏈物流企業通過兼并重組、協作聯盟的方式進行全方位流程再造,以農產品冷鏈、肉類冷鏈為核心,鼓勵農產品物流企業提高企業冷鏈物流裝備應用水平,組建差異化競爭優勢的冷鏈物流主體,加快培育一批實力雄厚、技術先進、核心競爭力強的本地大型冷鏈物流企業。鼓勵冷鏈物流企業與我市農產品交易市場、連鎖商超、農產品深加工企業加強業務合作,促進我市冷鏈物流企業不斷做大做強。(責任單位:市商務局、市工業和信息化委)

三、促進集聚擴張,提升電商快遞物流輻射能級

牢牢把握電商和快遞行業高速發展機遇期,以建設輻射豫魯蘇皖電商集疏分撥中心和快遞物流中心為目標,完善電商和快遞分撥配送網絡,培育引進電商快遞企業,提升電商物流信息化水平,推動電商物流與優勢產業深度融合,培育依托電商物流實現集聚擴張的增量產業,支撐我市樞紐經濟發展。

(一)推進電商快遞物流分撥配送網絡建設。

完善電商快遞物流網絡布局。支持商丘頤高佳海互聯網雙創園、梁園區眾創電子商務產業園以及夏邑縣、柘城縣和睢縣電子商務產業園區做大做強,加快推進河南中部國際電商產業園建設。加強電商和快遞分撥中心、配送中心和末端網點建設,鼓勵我市電商企業、快遞企業、物流配送企業與倉儲企業通過產業協同,建設“電商/快遞+倉儲+物流配送”三位一體的電商快遞物流產業園區,構建服務豫魯蘇皖的電商和快遞分撥配送體系。重點推動商丘豫發產業城電商物流產業園、商丘保稅物流中心電商物流園、寧陵縣蘇沐國際現代綜合物流中心、夏邑縣物流集散中心等電商物流項目建設。支持中國郵政商丘分公司在各縣(區)打造電商產業園,促進郵政與電商融合發展,做好豫魯蘇皖“一日達”項目,加快建設郵樂購站點,積極完善配送體系。鼓勵電商快遞企業在商丘建設配送中心和末端配送網絡,為商丘農產品進城和消費品下鄉營造良好環境。(責任單位:市郵政管理局、市商務局、市工業和信息化委、市供銷社、中國郵政商丘分公司、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

鼓勵龍頭電商快遞企業在商丘設置集疏分撥中心。加大招商力度,吸引知名電商企業、快遞企業設立分支機構或總部基地,借助京東、阿里巴巴等大型成熟電商企業銷售網絡,鼓勵其在豫東物流產業集聚區、梁園區、夏邑縣等建設電商物流基地,引導“三通一達”等快遞企業在商丘建立區域分配配送中心,實現以商丘為中心,面向豫魯蘇皖四省接合部乃至更大范圍輻射。積極引進京東集團和普洛斯集團來商投資,加快與京東集團京東益世商服科技有限公司簽約,在商丘建設“京東(商丘)商事創新示范園”,提供線上線下園區運營服務平臺;重點與普洛斯集團簽約戰略合作框架協議,加快在商丘市形成電商物流成本洼地。(責任單位:市商務局、市郵政管理局、中國郵政商丘分公司、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

(二)推動電子商務與物流深度融合。

推進電子商務線上線下融合發展。充分發揮線上線下功能差異化優勢,激發實體商業活力。重點鼓勵商丘農產品中心批發市場、中原佳海國際商貿城等龍頭批發市場拓展線上交易、精準營銷等功能,支持柘城縣萬洋商貿城綜合服務平臺建設,提升線下商品集散、物流配送、售后服務等功能,擴大我市商貿市場輻射能級。鼓勵依托我市特色產業展會開展網上展示和交易,強化會展物流的支持作用,規范發展供應鏈金融服務,打造常態化交流對接平臺,增強對產業的支撐作用。(責任單位:市商務局、市郵政管理局、中國郵政商丘分公司、市城鄉一體化示范區管委會、柘城縣人民政府)

推動電子商務與快遞融合發展。積極引導電子商務平臺與物流平臺融合互動,推動電子商務和快遞業聯動發展,深入推動郵政與電子商務企業的戰略合作,發展電商小包等新型郵政業務。支持快遞企業加強與各縣(區)電商產業園區、生產流通企業合作,為電商平臺服務商、銷售商提供采購、運輸、倉儲、寄遞、分撥、配送等一體化服務,促進線上線下互動創新,增強我市電商綜合競爭力。(責任單位:市郵政管理局、市商務局、中國郵政商丘分公司)

(三)提高電子商務物流信息化水平。

以梁園區眾創電子商務產業園、夏邑縣電子商務產業園區為重點,鼓勵和支持電商物流企業利用信息化、智能化手段,加強技術和商業模式創新,推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、二維碼、RFID等新興信息技術和裝備在電商物流領域的應用,提升物流設施設備智能化水平、物流作業單元化水平、物流流程標準化水平、物流交易服務數據化水平、物流過程可視化水平。(責任單位:市商務局、市工業和信息化委、梁園區人民政府、夏邑縣人民政府)

四、創新運輸組織,打造高效便捷集疏體系

(一)建設完善多式聯運體系。

推進戰略性聯運樞紐節點建設。發揮公路、鐵路交通優勢,圍繞“一帶一路”建設,推動保稅物流中心良性運轉,加快商丘傳化公路港物流二期、商丘新發物流園、商丘綜合交通多式聯運西鐵智慧物流園建設。不斷推進轉運設施升級改造,推動傳統貨運場站等設施向綜合服務型物流節點轉型,優化中轉作業流程,申建鐵路口岸、集裝箱多式聯運監管中心等戰略性樞紐設施,構建聯運設施先進、聯運銜接順暢、服務流程優化的多式聯運樞紐節點體系。(責任單位:市鐵路辦、市政府口岸辦、市城鄉規劃局、市交通運輸局、市城鄉一體化示范區管委會、虞城縣人民政府、梁園區人民政府)

完善組織功能和集疏運體系。滿足海陸雙向、輻射國際國內新要求,加快集聚國際物流、保稅物流、國際貨代、“一關三檢”、供應鏈金融及保險、物流信息等功能要素,近期圍繞保稅物流中心開展國際物流運作,積累成熟運作經驗后面向其他戰略性樞紐進行復制。圍繞鐵路樞紐、豫東物流產業集聚區等重點節點,加快完善連接樞紐的外部道路,推動商丘各類貨源與中歐班列(鄭州)對接。(責任單位:市交通運輸局、市政府口岸辦、市鐵路辦、市城鄉一體化示范區管委會、虞城縣人民政府、梁園區人民政府)

搭建多式聯運發展管理平臺。完善全市多式聯運協調機制,建成多式聯運管理平臺,加強多式聯運組織和設施設備技術標準、信息資源、服務規范、作業流程等有效對接。推進多式聯運信息平臺建設,推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通,鼓勵企業以信息化為引導升級多式聯運系統。(責任單位:市交通運輸局、市工業和信息化委、市城鄉一體化示范區管委會)

深入實施甩掛運輸試點。以豫東綜合物流產業集聚區為核心,依托傳化公路港、內陸港等貨運樞紐和交通運輸骨干企業,連接各縣(區)及周邊地市,積極爭取交通運輸部政策支持,在全市推廣試點甩掛運輸,構建以商丘主城區為中心,覆蓋各縣(區)的甩掛運輸網絡化體系,提高甩掛運輸場站綜合運營能力和信息化管理水平,降低道路運輸空駛率。以甩掛運輸試點企業為主體,鼓勵發展掛車租賃,制訂企業間、縣(區)間掛車互換的制度和規范,促進甩掛運輸規模化與集團化發展。在商丘積累甩掛運輸試點經驗基礎上,以甩掛運輸企業為主體面向周邊地市進行模式復制,使商丘成為豫魯蘇皖四省接合部甩掛運輸組織中心(責任單位:市交通運輸局、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

(二)推動高鐵物流突破發展。

發揮商丘作為河南省第二高鐵樞紐的優勢,依托鄭徐高鐵、商合杭高鐵和雄商高鐵在商丘交匯的優勢,以商丘高鐵樞紐站為載體,探索拓展高鐵物流作業場地可行性方案,創造便利操作條件,創新協議運輸、急特件運輸、定時運輸等多種高鐵運輸組織方式和物流服務模式。加強與大型先進制造企業、商貿企業及電商企業合作,積極開展與中鐵快運的談判合作,重點發展高鐵快遞、電商班列、貨物快運等新服務業態,打造商丘高鐵物流品牌。(責任單位:市交通運輸局、市鐵路辦、梁園區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會)

五、實施產業聯動,構建高效供應鏈物流系統

(一)構建特色產業供應鏈物流服務體系。

創新傳統產業供應鏈組織模式。聚焦紡織服裝制鞋、食品、肥料、醫藥等優勢產業,發揮保稅物流中心、豫東綜合物流產業集聚區、商丘高鐵物流基地等樞紐節點對產業集聚擴張發展的引領作用,打造集原材料運入、產成品向外輻射、集中采購、區域分撥、高端倉儲、流通加工、物流信息、供應鏈金融等于一體的全供應鏈物流服務體系,支撐傳統優勢產業向微笑曲線兩端延伸,促進優勢產業形成國內領先的產業集群。(責任單位:市工業和信息化委、市商務局、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

創新優勢裝備制造產業供應鏈組織模式。發揮制冷裝備等優勢產業配套產業多、鏈條長的特點,重點從原材料采購、生產制造和產品分銷等過程實施供應鏈管理,通過物流組織模式創新,加強本地產業與周邊配套產業聯系,促進供應商管理庫存、協同式供應鏈庫存管理、供應鏈運輸管理等管理模式應用,打造集中采購、及時配送、逆向召回物流等于一體的供應鏈服務體系。構建從原材料采購到產成品銷售的物流供應鏈服務體系,全面提升以制冷設備等為代表的裝備制造業市場競爭力。(責任單位:市工業和信息化委、市商務局、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

(二)促進電商物流與產業融合發展。

提升特色產業物流供應鏈服務水平。依托阿里巴巴商丘產業帶,鼓勵電商平臺與行業物流龍頭企業優勢互補,在食品加工、紡織服裝、裝備制造、生物醫藥等領域培育一批龍頭電商企業,鼓勵生產制造企業成立電商部門,重點依托阿里巴巴等成熟電商平臺開展電商業務,擴大商丘特色產業的產品輻射能級,促進商丘特色產業集聚擴張發展。(責任單位:市商務局、市工業和信息化、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

推動電商物流與服務型制造協同發展。發展適應個性化定制、柔性化生產的集成式電商物流模式,以紡織服裝等為重點,推動電商物流企業參與“互聯網+協同制造”,面向小批量、多品類、快速生產、快速交貨和連續補貨等新需求,提供物流服務解決方案,實現基于訂單驅動的生產和物流供應鏈組織模式,降低商丘特色產品的成本,扶持城市電商及城市物流配送骨干企業采取符合國家環保節能標準的運輸車輛從事城市物流配送,提高相關商品市場競爭力。(責任單位:市商務局、市工業和信息化委、市郵政管理局、中國郵政商丘分公司、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

六、擴大雙向開放,構筑國際物流發展新格局

深度融入參與國家“一帶一路”建設,堅持“引進來”和“走出去”并重,暢通陸海雙向開放通道,加快推進商丘保稅物流中心建設,謀劃鐵路口岸和綜合保稅區建設,促進國際物流企業聚集,帶動外向型產業擴張,推動我市形成全面開放新格局。

(一)暢通雙向開放國際物流通道。

加強國際物流通道建設。加強我市物流節點與連云港港、上海港等出海口的聯系,強化與鄭州、成都、重慶等樞紐合作,暢通與阿拉山口和霍爾果斯等邊境口岸的內陸進出關通道,使商丘成為樞紐城市國際物流業務延伸的重要支點。積極申請鐵路口岸和綜合保稅區,吸引港口集團、國際貨代企業在我市設立辦事機構,為國際物流發展提供良好支撐。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市政府口岸辦、市鐵路辦、市城鄉一體化示范區管委會)

加強與“中歐”班列(鄭州)合作,謀劃開行“商歐”班列。依托現有開行基礎,加強與中歐班列(鄭州)合作,使我市成為中歐班列(鄭州)的重要的貨源組織中心,吸引豫魯蘇皖四省交界區域國際貨物在我市進行集散,為我市開行“商歐”班列積累經驗。待我市鐵路口岸申請成功后,開行“商歐”班列,打造豫東國際鐵路貨運組織中心,培育我市開放型經濟新引擎。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市政府口岸辦、市鐵路辦、市城鄉一體化示范區管委會)

(二)加快國際物流基礎設施建設。

完善保稅物流中心功能。推進商丘保稅物流中心拓展銷售、展示、結算等新興業務,大力發展跨境電子商務,有序推進特色商品出口基地和新產業新業態孵化基地建設,形成區域性棉花(棉紗)保稅倉儲、交割交易中心。加強與成都、重慶、鄭州等國際陸港城市合作,以滿足區域內需為出發點,形成進口商品保稅展示和物流集散中心。圍繞保稅物流中心周邊,科學規劃布局綜合服務區、跨境電商產業園和商務會展中心,推動外向型生產制造、物流和服務業等深度融合。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市政府口岸辦、市鐵路辦、市商務局、市城鄉一體化示范區管委會、虞城縣人民政府)

積極推進內陸港建設。引進港口和鐵路運輸企業在我市打造內陸港,充分利用港口國際物流和鐵路運輸資源,降低進出口貨物物流成本,提升本地企業競爭力;提高我市國際物流服務能力,實現周邊地區外運貨物通過我市向沿海各港口進行分撥,沿海港口內運貨物通過我市進行集散,打造具有區域競爭力的腹地型樞紐港。實時拓展拆箱和拼箱、內陸訂艙和報關功能等集裝箱作業及增值服務功能,提升內陸港一站式服務能力。(責任單位:市發展改革委、市城鄉規劃局、市國土資源局、市交通運輸局、市政府口岸辦、市鐵路辦、市城鄉一體化示范區管委會)

謀劃建設綜合保稅區。在商丘保稅物流中心做大做強的基礎上,謀劃建設商丘綜合保稅區,由市發展改革委牽頭開展綜合保稅區申報的前期工作,綜合保稅區內的基礎設施主要由政府主導進行投資,保稅區內的保稅物流、保稅加工區則主要針對保稅物流、保稅加工龍頭企業招商,由入駐企業從事綜合保稅區內保稅物流和保稅加工的具體運作。(責任單位:市發展改革委、市政府口岸辦、市國土資源局、市城鄉規劃局、虞城縣人民政府)

推動鐵路口岸申請建設。積極申建商丘鐵路口岸,服務中原城市群發展,由市政府口岸辦牽頭,啟動商丘鐵路口岸開放申報工作。主要開展進口拼箱、整進分出、過境中轉集拼等業務,依托鐵路口岸實現與鄭州國際陸港對接,將商丘鐵路口岸打造成鄭州國際陸港的喂給港,形成向東連接連云港口岸和青島口岸,向西連接鄭州航空港和中歐班列(鄭州),實現陸、鐵、海多種運輸方式的無縫對接。(責任單位:市發展改革委、市政府口岸辦、市城鄉一體化示范區管委會、梁園區人民政府)

(三)提升國際物流綜合服務水平。

培育發展國際物流增量需求。依托國際物流設施改善條件,加快推動外向型產業在商丘實現集聚發展,為外向型產業的集聚擴張發展營造良好的物流供應鏈環境,促進沿海外向型產業向我市轉移發展,通過本地外向型產業發展培育增量國際物流需求。(責任單位:市工業和信息化委、市商務局)

加快國際物流組織和信息服務平臺建設。運用大數據、物聯網和云計算等手段,與鄭州鐵路口岸、鄭州航空口岸、連云港、上海港及主要多式聯運經營主體合作,實現與相關城市和企業的物流設施互聯互通和物流信息共享。打造集海關、檢驗檢疫、國際貨運代理、保稅倉儲、國際金融服務等環節于一體的綜合服務體系,實現區域產業要素資源的高效整合,將我市打造成為豫東地區重要的國際物流支點。(責任單位:市發展改革委、市政府口岸辦、市交通運輸局、鄭州海關駐商丘辦事處、市工業和信息化委)

大力發展進口型國際物流。充分發揮區位優勢,利用周邊近億人口全面建成小康社會、消費升級帶來的龐大市場需求,依托保稅物流中心等既有國際物流設施,大力發展肉類、乳制品、紅酒等商品的進出口業務,與鄭州、成都等國際樞紐城市加強業務合作,成為重要的進口商品分銷和物流組織中心,面向周邊地區開展區域分撥和配送業務,打造成四省接合部進口消費品的集散交易中心。(責任單位:市政府口岸辦、市商務局、市城鄉一體化示范區管委會、虞城縣人民政府)

(四)推進跨境電子商務創新發展。

推進跨境電商全市空間網絡布局。搶抓河南(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設機遇,圍繞建設跨境電子商務綜合試驗區核心區,建設商丘市跨境電子商務運營中心,推進中部(國際)跨境電子商務產業園、蘇沐跨境物流產業園等重點跨境電商項目,利用郵政萬國郵聯成員單位及河南直飛直航優勢,規劃建設郵政跨境物流產業園,打造成為中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區東部戰略支撐。支持各縣(區)建設跨境電子商務園區,結合本縣(區)主導和特色產業發展和市場需要,突出特色、錯位發展、優勢互補,形成跨境電商一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等多點布局、多模式發展模式,主動融入鄭州跨境電商國際網絡體系,籌劃建設跨境電商區域分撥中心、快件分撥中心。(責任單位:市政府口岸辦、市商務局、市郵政管理局、中國郵政商丘分公司、市城鄉一體化示范區管委會、虞城縣人民政府)

鼓勵本地企業開展跨境電子商務。充分利用商丘保稅物流中心設施基礎和服務條件,鼓勵本市生產制造企業和外貿企業開展跨境電商業務,加強對相關企業人員的培訓指導。支持商丘保稅物流中心開展跨境電子商務業務,建設服務全省及周邊的跨境電子商務通關平臺,涵蓋直購進口、保稅進口、一般出口等多種跨境電商業務。支持郵政開展服務跨境電子商務,為跨境電商提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務,加快融入境外零售體系。(責任單位:市政府口岸辦、市商務局、市郵政管理局、中國郵政商丘分公司、市城鄉一體化示范區管委會、虞城縣人民政府)

七、保障措施

(一)強化組織實施。

市政府成立以市政府分管副市長為組長,市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化委、市城鄉規劃局、市國土資源局、市工商局、市鐵路辦、市郵政管理局、市供銷社等部門負責人為成員的商丘市物流工作領導小組。主要負責組織實施《商丘物流業轉型發展三年行動計劃(2018~2020)》,協調解決實施過程中重大問題,代表市政府對重大戰略性樞紐物流項目進行管理和監督。市直各有關部門要合理分工、通力協作,確保三年行動計劃實施工作形成體系化、制度化的工作運行機制和管理體制。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化委、市城鄉規劃局、市國土資源局、市工商局、市鐵路辦、市郵政管理局、市供銷社)

(二)創新體制機制。

探索落實負面清單管理制度。以簡政放權為重點,以實施負面清單管理為切入點,推動政府職能轉變,建立以事后監管為主的市場監管體制框架,推進市場監管由行政為主向法治為主的轉型。對未列入負面清單的項目優化登記流程,促進現代物流重大項目加快發展。(責任單位:市發展改革委、市工商局)

強化市場監管與服務。在簡政放權的基礎上,加強對現代物流產業政策和行業發展規劃的系統研究,科學合理地布局重大物流基礎設施,統籌規劃和精準調控社會運力資源,消除影響物流業一體化運營和規模化發展的體制性障礙,搭建包括信息平臺在內的基礎性公共服務平臺,加大貨運場站設施的改建與配套,實現集約化利用,優化物流業發展的市場環境、法制環境和誠信環境,打造現代物流健康有序協調發展的產業生態體系。(責任單位:市發展改革委、市工商局)

(三)營造發展環境。

引進智力支持。從戰略層面引入高層次研究咨詢機構,為現代物流發展進行頂層設計和戰略謀劃;打造政產學研用相結合的公共研發和科研服務平臺,引進利用河南省物流協會、物流學會資源,全面提升現代物流產業的科技水平和服務能力;舉辦商丘樞紐經濟論壇,邀請行業專家為商丘物流發展問診把脈;鼓勵本市高等院校、職業學校設置現代物流相關專業和課程,加大專業人才培養力度,支持建立現代物流實訓基地,擴大現代物流實用型人才培養規模。(責任單位:市發展改革委)

建立信用體系。著力推進與公安、工商、稅務、金融等部門征信系統的有效對接和信息共享,建立行業許可、市場信用、市場監測等體系,完善社會征信管理制度。推動現代物流信用信息的采集和資源整合共享,培育物流征信服務機構,在冷鏈物流、電商物流等領域率先實現突破,初步建立分類監管和失信懲戒機制,為現代物流發展創造良好的市場環境。(責任單位:市發展改革委、市公安局、市工商局、市稅務局、市政府金融辦)

(四)培育物流企業。

培育中小型物流企業。建立有利于中小物流企業發展壯大的培育提升機制,扶持中小物流企業做大做強,形成一批服務功能健全、服務品質優良、服務范圍廣的物流領軍企業,帶動全市物流企業快速成長。鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并等方式,實現資產重組和專業化改造,加快推進貨運配載、運輸、倉儲等服務功能單一的企業轉型升級。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市工業和信息化委、市工商局、市財政局)

引進龍頭物流企業。重點引進一批國內知名的大型物流企業在商丘市設立分支機構,參與全市的物流節點設施建設與運營。鼓勵外來企業參與本地物流企業重組,促進本地物流企業與國內外大型物流企業開展多種形式合作,通過多種方式積極引進和吸收國內外先進物流技術和管理經驗,全面提升全市物流企業管理水平和服務質量。(責任單位:市商務局、各縣〈區〉人民政府〈管委會〉)

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