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商丘市人民政府辦公室關于推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造的指導意見

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索引號: 11411400005837168X-2019-0037 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2019-02-11 公開目錄 環境保護監督檢查
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2019〕10號

各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

實施城市建成區內生產過程中污染物排放量大且不符合城市總體規劃、功能分區的工業企業(以下簡稱重污染企業)搬遷改造,是改善城市大氣環境、優化城市工業布局、加快經濟轉型升級的重要手段和迫切任務。根據《河南省人民政府辦公廳關于推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造的指導意見》(豫政辦〔2018〕79號)精神,為加快推進我市建成區內重污染企業搬遷改造,經市政府同意,現提出以下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真落實省委、省政府和市委、市政府全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,立足我市產業發展實際,統籌規劃產業布局,加強政策支持引導,發揮企業主體作用,分步分類、平穩有序推進城市建成區內重污染企業搬遷改造,確保搬遷改造工作順利推進和社會和諧穩定。

二、工作目標

2022年年底前城市建成區內重污染企業分類完成就地改造、退城入園、轉型轉產或關閉退出任務,企業綠色發展水平大幅提高,城市大氣環境質量顯著改善。其中,就地改造企業2019年上半年啟動改造工作,2020年年底前完成;轉型轉產企業2019年上半年啟動轉型轉產工作,2021年年底前完成;退城入園企業2019年年底前啟動搬遷工作,中小型企業2022年年底前完成,大型和特大型企業2025年年底前完成;關閉退出企業2020年年底前完成關閉退出工作。

三、主要任務

(一)組織摸底調查。分行業科學制定污染物排放標準。各縣(區)政府(管委會)要根據有關法律、法規和標準規范,對本地建成區內現有鋼鐵、電解鋁、玻璃、焦化、鑄造、炭素、化工、造紙、印染等重點行業工業企業開展全面摸底調查,嚴格依照行業排放標準確定重污染企業名單,并逐一登記造冊。同時,要對本地產業集聚區和工業園區組織開展調查,明確可以承接搬遷企業的園區(以下簡稱承接園區)及承接產業類別。由企業提出就地改造、轉型轉產、退城入園、關閉退出等分類實施意見,生態環境、發展改革、工業和信息化等部門組織專家評審,確定搬遷改造方式。(責任單位:各縣〔區〕政府〔管委會〕,市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局)

(二)編制實施方案。各縣(區)政府(管委會)要按照國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等,立足本地產業發展實際,在全面摸底調查和專家評審的基礎上,統籌制定本地重污染企業搬遷改造實施方案,明確就地改造、轉型轉產、退城入園和關閉退出的實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金來源、承接園區、職工安置辦法、補償標準、保障措施等。方案要經科學嚴密論證,廣泛征求意見,特別是要征求相關企業和承接園區意見。方案實施前要向社會公示。搬遷改造企業要制定周密細致的工作方案,明確具體落實措施。(責任單位:各縣〔區〕政府〔管委會〕,市發展改革委、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局)

(三)統籌推動實施。各縣(區)政府(管委會)要積極推動重污染企業實施搬遷改造工作,加快審批搬遷改造項目,幫助企業解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題,依法依規保障企業合法權益,最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對就地改造的,要督促、指導企業制定技術改造措施,加快技術改造進程,確保改造企業實現達標排放;對轉型轉產的,要抓緊開展項目論證和立項審批工作;對退城入園的,要幫助企業對接承接園區,做好溝通協調工作;對關閉退出的,要督促企業盡快拆除關鍵設備,防止恢復生產。對產能過剩行業要實行等量或減量置換,嚴禁借機擴大產能。要幫助搬遷改造企業協調落實搬遷改造項目建設所需資金,提前做好企業職工思想工作,保障職工權益,確保社會穩定。(責任單位:各縣〔區〕政府〔管委會〕,市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市應急管理局)

(四)強化服務管理。各縣(區)政府(管委會)要制定落實搬遷改造項目審批、選址、環保、安全、能耗等管理措施,督促企業依法開展搬遷改造項目環境、安全和能耗影響評價,嚴格執行建設項目污染防治設施和安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產后滿足環保、安全和能耗要求。要依法依規及時向搬遷改造后的企業核發排污許可證和安全生產許可證。要對正在實施搬遷改造的企業加大現場監督檢查力度,確保企業搬遷改造期間不出現環保和安全問題。對就地改造項目,嚴禁企業在原址新建、擴建項目或增加產能;對轉型轉產項目,要列為重點建設項目跟蹤管理,加快推動項目開工建設;對退城入園項目,要加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。搬遷改造企業拆除構筑物和防污染設施時要采取切實有效措施,防范拆除活動造成環境污染和安全事故。搬遷改造企業要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在縣(區)環保、安全監管部門批準后實施。(責任單位:各縣〔區〕政府〔管委會〕,市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市工業和信息化局)

(五)加強風險管控。各縣(區)政府在組織實施企業搬遷改造過程中,要妥善處理債務金融風險和職工分流安置等影響社會穩定的問題,通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施,積極扶持有關失業人員再就業;鼓勵企業通過內部退養、轉型轉產、多種經營、輔業改制等方式多渠道分流安置人員。要認真做好社會穩定風險評估工作,及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息,研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制,形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩定。(責任單位:各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(六)推動改造升級。充分發揮行業規劃和產業政策引導作用,鼓勵、支持企業將搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、結構調整、品牌建設等有機結合,提升企業市場競爭力。鼓勵、支持搬遷改造企業運用先進適用技術實施升級改造,對涉及高耗能、高污染、有毒有害原料的工藝和裝備實施替代和改造,嚴禁使用國家明令淘汰的工藝和設備,嚴禁生產國家禁止生產的產品。鼓勵、支持搬遷改造企業積極推進綠色化、智能化改造,鼓勵建設智能車間、綠色工廠、智能工廠,提高企業環保、安全水平。承接園區要進一步完善基礎設施和公用配套設施,以滿足園區內企業正常生產經營和物流配送需求。(責任單位:各縣〔區〕政府〔管委會〕,市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)

四、政策措施

(一)加大財稅政策支持力度。各縣(區)政府(管委會)要根據本意見精神,充分發揮責任主體作用,多渠道籌措資金,為搬遷改造項目提供資金保障。通過現有資金渠道,對企業搬遷改造過程中生產經營損失給予適當補償。對搬遷損失,符合條件的按照規定予以稅前扣除。企業在搬遷期間發生的搬遷收入和支出,符合政策性搬遷條件的,可暫不計入當期應納稅所得額,具體計算方法按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。對關閉退出的企業,各縣(區)政府(管委會)要對企業組織開展資產核算,科學制定企業補償和職工安置方案,切實保障企業和職工的合法利益,避免出現社會穩定問題。(責任單位:市財政局、市稅務局,各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(二)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行等金融機構根據企業搬遷改造項目特點,完善金融服務。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控前提下,對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持,利率適度優惠。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業上市融資和發行債券。對在創業板、中小企業板、主板和境外上市的搬遷改造企業,所在縣(區)政府(管委會)要按照鼓勵直接融資財政政策有關規定給予獎補。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規參與企業搬遷改造。(責任單位:市金融工作局、市發展改革委、市財政局、市商務局、商丘銀監分局、人行商丘市中心支行,各縣〔區〕政府〔管委會〕)

(三)加大土地政策支持力度。全市各級土地管理部門下達年度新增建設用地計劃指標時,要根據本地搬遷改造實施方案確定的規模和時序,向搬遷企業承接地適當傾斜,優先安排用地指標。同時,要嚴格執行工業用地最低出讓價標準,探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。產業集聚區或新設立工業園區要優先保障搬遷企業用地需求。若搬遷改造企業用地數量較大,現有產業集聚區或工業園區確實難以承接,在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃前提下,具備擴區、擴容條件的,可按照相關規定和法定程序適當擴大規模,以滿足企業搬遷需求。搬遷改造企業騰退土地屬劃撥用地的,可依法轉讓或由所在縣(區)政府(管委會)收回后出讓,土地出讓收入可按規定通過預算安排用于支付企業職工安置費用;屬工業用地的,可由所在縣(區)政府(管委會)收儲,或由企業依法報批后變更用途自主開發,符合土地增值稅優惠政策條件的,可按規定享受有關稅收優惠政策。在企業搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償的,依照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)等規定執行。由搬遷改造企業自行處理的工業用地,在符合規劃和轉讓條件的前提下,允許土地使用權人分割轉讓土地使用權,涉及改變用途的,經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續,若轉產為國家鼓勵發展產業,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用;不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。對同一行政區內符合條件的搬遷項目,可采取協議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市稅務局,各縣〔區〕政府〔管委會〕)

五、工作要求

(一)加強組織領導。依托危化品企業搬遷工作領導小組統籌推進城市建成區內重污染企業搬遷改造工作。各縣(區)、各有關部門要高度重視,切實加強領導,精心組織,密切協作,形成合力,確保工作順利推進。各縣(區)政府(管委會)對本地建成區內重污染企業搬遷改造工作負總責,要完善工作機制,落實工作責任,明確任務分工和時限要求,于2019年1月底前制定本縣(區)搬遷改造實施方案,并抄送市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局。

(二)明確部門職責。市工業和信息化局要加強統籌協調,發揮牽頭推動作用,積極推進相關工作,確保各項政策措施落到實處。市發展改革委、市生態環境局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市金融工作局、市稅務局、市應急管理局等有關部門要結合各自職能,盡快制定配套政策措施,支持重污染企業搬遷改造工作。市財政局要加強對市屬企業的指導,督促相關企業推進實施搬遷改造項目。

(三)加強督促指導。市工業和信息化局要會同市直相關單位加強對城市建成區內重污染企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和情況通報,及時總結推廣典型經驗和做法,對工作扎實、成效顯著的單位和個人予以表揚激勵,對工作不力、進度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展評估,對出現的新情況、新問題深入調查研究,及時提出解決辦法。各縣(區)政府(管委會)要于每季度第一個月3日前將上一季度工作進展情況報送至市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局。

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商丘市人民政府辦公室

2019年1月31日

(此件公開發布)

    

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