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商丘市人民政府關于印發商丘市2019年國民經濟和社會發展計劃的通知

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2019-0143 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2019-05-15 公開目錄 國民經濟和社會發展規劃
公開形式 主動公開 文號 商政〔2019〕9號

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

《商丘市2019年國民經濟和社會發展計劃》已經市第五屆人民代表大會第三次會議審議通過,現印發給你們,請據此安排好2019年經濟社會發展各項工作。

2019年5月13日

(此件公開發布)

商丘市2019年國民經濟和社會發展計劃

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,全市上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,牢牢把握高質量發展的根本要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞“四個著力”發揮優勢打好“四張牌”,圍繞“四個總”工作要求和“4233”奮斗目標,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,實現了“三個高于”“三個同步”的目標,全市經濟結構、發展動能、增長方式繼續呈現積極變化,高質量發展態勢良好,較好地完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)經濟發展持續向好。

經濟實現較快增長。2018年,全市生產總值實際完成2389億元,較上年增長8.7%,增速高于全省平均水平1.1個百分點,其中一二三產業分別增長3.9%、8.7%和10.9%,規模以上工業增加值增長8.7%。全市生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、全體居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、專利申請量、實際利用外資等8項經濟指標增速居全省第一位。第一產業增加值、第二產業增加值、第三產業增加值、一般公共預算收入、稅收收入、社會消費品零售總額、實際利用省外資金等7項經濟指標增速居全省前三位。居民消費價格較上年上漲1.9%,保持在3%的控制目標以內。

三大需求穩中提質。全市固定資產投資由一季度的增長3.6%,提高到全年的增長11.2%,增速高于全省3.1個百分點,其中基礎設施投資增長19.5%,民間投資增長9.9%,民間投資占全市投資的比重為77%。社會消費品零售總額增長10.9%,增速高于全省0.6個百分點,低于年度目標0.1個百分點,其中鄉村市場增速高于城鎮市場1.6個百分點,鄉村市場零售額增長12%。貨物貿易進出口總值增長19.5%,其中出口增長7.4%,進口增長169.9%。

質量效益穩步提升。全市一般公共預算收入增長19.3%,增速高于全省10.8個百分點,永城市、示范區、民權縣、虞城縣、睢陽區等5個縣(市、區)一般公共預算收入超10億元。稅收收入增長24.8%,占一般公共預算收入的比重為70.6%。一般公共預算支出502.8億元,增長8.6%,首次突破500億元。全體居民人均可支配收入增長10.2%,增速高于全省1.3個百分點,其中城鎮、農村居民收入分別增長8.7%、9.4%。

(二)三大攻堅戰縱深推進。

脫貧攻堅成果豐碩。2018年,全市完成351個貧困村退出和18.2萬貧困人口脫貧任務,全市6個縣全部達到摘帽標準,所有貧困村全部退出貧困序列。實施了貧困村“九大工程”和貧困戶“六改工程”,完成危房改造2.85萬戶、改廁45.6萬戶,建成農村公路989.7公里。實施了產業扶貧系列項目,建成投用687個扶貧車間,并網發電928座村級光伏電站。

生態環境穩步改善。全市空氣質量優良天數204天,高于全省平均水平13天,PM10濃度103微克/立方米,PM2.5濃度62微克/立方米,其中空氣質量優良天數和PM2.5濃度低于省下達目標。全市集中式地表飲用水水源地水質達標率100%,8個地表水控斷面水質累計達標率81.3%,市區9條內河基本消除黑臭水體。完成了7個疑似污染地塊調查以及重點行業重點企業用地調查。完成清潔取暖“雙替代”3.3萬戶,全市萬元增加值能耗下降6.51%,超額完成省定目標任務。

重大風險有效防范。制定了防范化解政府隱性債務風險的具體意見和化解方案,組織開展了政府違法違規舉債擔保問題“回頭看”,柘城、夏邑退出系統內債務風險提示地區。對135起涉非案件(含2011~2013年10起案件)和29個風險企業進行了處置。開展了打擊惡意逃廢銀行債務集中行動,加強了融資擔保公司和小貸公司監管,有序開展互聯網金融監管,有效處置多層次資本市場風險,守住了不發生系統性金融風險底線。

(三)產業結構更趨合理。

經濟轉型取得新進展。2018年,全市三次產業結構調整為16:41.3:42.7,第三產業增加值占生產總值的比重首次超過第二產業,三次產業結構實現了由“二三一”向“三二一”的重大轉變。服務業增加值比上年增長10.9%,拉動全市生產總值增長4.3個百分點,比第二產業高出0.6個百分點。

工業結構持續優化。2018年,全市六大高成長制造業增加值增長9.3%,占規模以上工業的比重為65.1%。產業集聚區二星級以上達到7個,建成區面積115平方公里,規模以上工業企業達到784家,“四上”企業從業人員約34萬人。持續抓好“四個五”重點工業項目,設立了總規模4億元的“三大改造”專項資金,全市新增4家省級智能工廠(智能車間)、1家省級綠色工廠。

現代服務業快速發展。2018年,全市服務業“兩區”全部晉星、全省唯一,其中三星級3個、二星級5個,建成區面積10.5平方公里,從業人員約10萬人。新增4家省級服務業專業園區。人民幣各項貸款余額較年初增加188.1億元,新增存貸比79.7%,達到近年來最好水平,155家企業在中原股權交易中心掛牌,春來教育集團在香港主板上市。樞紐經濟發展良好,成功舉辦中國(商丘)區域中心城市建設與樞紐經濟高質量發展論壇,商丘市被國家發展改革委、交通運輸部命名為國家物流樞紐承載城市。

現代農業穩步前行。全市糧食總產量144.76億斤,增產1.31億斤,其中夏糧產量85.42億斤、秋糧產量59.34億斤。新建高標準糧田50萬畝,總量達到521.4萬畝。優質專用小麥、優質花生、優質水果及優質草畜等種植面積繼續擴大,玉米種植面積適當調減。全市新增“三品一標”農產品152個產品,新增國家級龍頭企業1家。各類農業新型經營主體1.4萬家,帶動農村土地規模化流轉面積256萬畝。

(四)項目帶動成效顯著。

項目建設強力推進。舉辦了集中開工、集中投產、百日攻堅等項目推進活動,2018年全市重點項目完成投資1930億元,占年度計劃的104%,其中省管項目完成投資331億元,占年度計劃的116.5%。市重點項目竣工136個,商丘國龍新材料碳纖維、夏邑縣世賢紡織、柘城華晶金剛石、寧陵縣兆鴻光電LCD顯示屏等一大批項目竣工投產。

項目引進持續發力。實際利用省外資金740億元,實際吸收境外資金3.85億美元,全年新建3億元以上項目74個,總投資492億元,引進國內外500強企業投資項目6個、上市公司投資項目15個、行業龍頭投資項目11個,北汽福田、神火鋁箔等大型企業和項目先后落地。商丘保稅物流中心進駐企業66家,全年完成進出口貿易額10多億元,位居全省前列。

協調服務高效有力。完善了市領導分包重大項目機制,形成了“馬上辦抓落實”“9+1”推進工作機制,建立健全崗位責任清單、承諾內容清單、完成時限清單“三個清單”制度。全年共召開重大項目聯審聯批周例會48次,研究解決問題378個,其中前期手續辦理問題182個、項目建設環境保障問題196個。全年爭取中央預算內資金項目69個,爭取中央預算內資金20多億元。

(五)城鄉統籌一體發展。

區域性中心城市快速發展。《商丘市城鄉總體規劃(2015~2035)》和《商丘歷史文化名城保護規劃》獲得省政府批準。新建改造了莊周大道、睢陽北路等150余條道路,新建改造各類管網260公里,新增綠地402萬平方米,燃氣普及率、集中供熱普及率、城市生活污水集中處理率分別達到98.7%、56.2%、97%。啟動全國文明城和國家衛生城“兩城”聯創,舉辦第七屆中國·商丘國際華商節,我市躋身中國城市品牌評價地市級百強。

百城建設提質工程深入推進。全年開工百城建設提質工程項目684個,完成投資約486億元。全市實施了棚戶區改造項目41個,其中中心城區建成安置房4.4萬套、520萬平方米。睢縣榮獲“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”殊榮,柘城縣成功通過國家園林城市初驗,睢陽區李口鎮劉洵莊村、梁園區謝集鎮老謝集村入選第五批中國傳統村落。啟動了鄉村振興規劃編制工作。

基礎設施功能不斷完善。沱澮河航運一期工程已完工,商合杭高鐵開始鋪設軌道,商丘東站站房、環城高速3個出入口項目開工建設,“三環九放射”5條市域快速通道、陽新高速等項目前期工作取得突破性進展。民生熱電2×35萬千瓦熱電聯產項目投產運營,一批縣域生物質發電、垃圾發電、風電項目開工建設。

(六)改革創新力度加大。

深化改革方面。建立了“一網通辦”政務服務體系,全市5456項審批事項全部實現“一窗受理、一網通辦”。研究出臺優化營商環境“3350”改革實施方案,出臺了促進非公有制經濟健康發展的意見,深入推進“放管服”改革,投資項目審批事項精簡到62項,削減幅度達49%。扎實推進國有企業改革,完成神火集團改革,5家“僵尸企業”實現出清。信用商丘建設成效顯著,我市綜合排名由3月份的全國第214名提升至年底的第41名,居全省第二位。

創新發展方面。2018年,全市新增國家級高新技術產業化基地1家,新增省級可持續發展實驗區2家,新增省級工程技術研究中心20家,新增省級農業科技園區2家和院士工作站1家,3人被評為河南省“中原創新創業領軍人才”,高新技術企業總數達到111家。成立了專利審查協作商丘工作站。商丘科學院等2個單位被備案為省新型研發機構。全市新登記市場主體7萬戶,總量38.1萬戶。中小微企業2.85萬家,從業人員約63.6萬人。

(七)民生保障持續改善。省十項重點民生實事和市十件實事得到較好落實,商丘市被省政府確定為2018年省重點民生實事工作完成較好的6個省轄市之一。就業方面,全市城鎮新增就業7.4萬人,新增農村勞動力轉移就業5.2萬人,農民工返鄉創業2.3萬人,開展農村勞動力技能培訓4.8萬人。教育方面,完成“全面改薄”工作任務,新建改擴建公辦幼兒園58所、農村寄宿制中小學91所,實施擴充城鎮義務教育資源項目22個,市一高新校區、市一中新校區投入使用。醫療衛生方面,公立醫院綜合改革穩步實施,分級診療實現全覆蓋,完成新生兒四項篩查31.6萬例,市第一人民醫院心血管分院等一批衛生項目建成。文化體育方面,開展文化惠民活動4萬余場,市文化藝術中心主體工程完工,市體育中心二期工程正在建設,基層綜合性文化服務中心已建成3427個,睢陽區被命名為“中國微子文化之鄉”。健康養老方面,89%的醫療機構實現了老年人一站式服務,10家有證養老機構設立了醫院或醫務室,新建成15個高標準的日間照料中心示范點,城市社區養老服務設施覆蓋率達到50%,一批大型健康養老項目落地實施。社會保障方面,完成104所敬老院質量提升,建成100所社區服務中心和1077所兒童之家,建成4個縣級殘疾人服務項目,繼續提高低保和特困人員救助標準。抗災救災方面,針對8月中下旬特大暴雨災害,及時啟動應急響應機制,社會各界力量積極參與,及時有效處置各類災情,把損失減少到最低程度。社會穩定方面,堅持領導干部定期接訪,全力化解中央、省委雙巡視期間移交的信訪案件,抓好社會治安綜合治理,強力推進掃黑除惡專項斗爭。

這些成績來之不易,但我們也要清醒地看到,我市生產總值總量小、創新能力不足、經濟發展后勁不強的問題依然存在,主要表現在:一是經濟下行壓力較大。受國際國內各種因素影響,三季度生產總值等指標出現下滑,固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值等指標與前幾年相比回落明顯。二是創新短板依然突出。科技經費投入強度和每萬人發明專利擁有量等指標與先進地區相比仍有一定差距。工業科技含量和附加值水平相對較低,高技術產業和戰略性新興產業占比低,智能化基礎還比較薄弱。三是實體經濟困難較多。物流交通、土地價格、勞動力成本等生產要素價格不斷趨高,企業特別是中小微企業融資難、融資貴的問題依然突出,營商環境和行政審批效能有待進一步優化。四是資源環境約束趨緊,綜合承載能力不足。交通以及水電氣暖等基礎設施相對滯后,教育、醫療、就業、養老等基本公共服務發展不平衡,高質量公共服務供給較為缺乏,生態環保壓力依然較大。

二、2019年國民經濟和社會發展主要目標

2019年是新中國成立70周年,也是打好三大攻堅戰、完成“十三五”規劃目標任務、決勝全面建成小康社會的關鍵之年,做好今年的經濟工作至關重要。中央經濟工作會議、省委十屆八次全會和市委五屆八次全會相繼召開,為做好今年經濟工作指明了方向、提供了遵循。今年經濟社會發展工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察河南時重要講話和在十三屆全國人大二次會議河南代表團重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議和全國“兩會”精神,按照省委省政府和市委決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持高質量發展根本要求,以供給側結構性改革為主線,以新發展理念為引領,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,圍繞“四個總”總體要求和“4233”奮斗目標,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定工作,著力落實“六穩”要求和“八字”方針,把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展大局中統籌謀劃和推進,扛穩糧食安全這個重任,持續打贏打好三大攻堅戰,強力實施以黨的建設高質量推動經濟發展高質量“一方案十專案”,努力保持經濟高質量發展和社會大局穩定,在中原更加出彩征程中邁出更大步伐,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是:繼續保持“三個高于”“三個同步”,生產總值增長8%左右,全員勞動生產率增長6%左右,全社會固定資產投資增長10%以上,一般公共預算收入增長8%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。創新發展取得新成果,力爭研究與試驗發展經費投入強度1%以上,高技術產業增加值和戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重分別達到13%和12%。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點,城鄉差距進一步縮小,九年義務教育鞏固率95%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗下降3%以上,節能減排等約束性指標完成省下達任務。開放發展取得新突破,進出口保持平穩增長,保稅物流中心業務增長50%以上。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長8%,3.7萬農村貧困人口實現脫貧,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%、4%以內,居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

落實總體要求、實現今年預期目標,要沿著高質量發展的方向前進。做到“四個堅定不移”:堅定不移把握穩中求進工作總基調,堅定不移把供給側結構性改革“八字方針”落實到位,堅定不移深化改革擴大開放,堅定不移打好三大攻堅戰。處理好四個重大關系:從“形”與“勢”的統一中審視全局,堅定必勝信心;從“危”與“機”的轉換中搶抓機遇,贏得發展主動;從“供”與“需”的重構中深化改革,培育壯大優勢;從“穩”與“進”的把握中迎難而上,保持戰略定力。做到“六個必須”:國民經濟和社會發展工作是政府工作的重要內容,做好全市經濟和社會發展工作,務必要遵照《政府工作報告》安排部署,在“六個必須”上下功夫,即必須咬定目標不放松,必須發揮比較優勢求突破,必須抓住機遇補短板,必須突出特色轉動能,必須重視基層強基礎,必須樹牢法治思維優環境。

三、2019年經濟社會發展的主要任務

強力實施以黨的建設高質量推動經濟發展高質量“一方案十專案”,深入開展“講政治、勇擔當、馬上就辦、一抓到底”作風建設提升年活動,落實好“馬上辦、抓落實”、“三·五”基層工作日、重點項目聯審聯批周例會制度、城市重點項目建設周例會制度、服務企業五項制度等工作機制,推動商丘各項工作不斷邁上新臺階,重點做好七個方面的工作。

(一)以項目引進和建設為總抓手,保持經濟穩定增長。

強力推動重點項目建設。2019年全市安排第一批招商引資和建設項目1303個,總投資7785億元,年度計劃投資2963億元。一是抓好重大項目建設。組織好重大項目集中開工、高質量項目集中投產等活動,確保夏邑縣恒天集團化纖紡紗、柘城縣寶晶新材料、虞城縣海博環保表面處理服務平臺二期、睢縣足力健制鞋等項目迅速推進。二是強化項目協調服務。繼續實施項目建設目標責任制、市領導分包重大項目等機制,強力推進重大項目周例會制度、城建項目周例會制度,幫助項目單位解決各種問題。三是著力破解項目要素制約。引導銀行信貸資金、民營資金投向重點項目,積極支持有市場前景項目的合理融資需求。優先保障重點項目用地,盤活園區土地存量,提高土地利用效率。優化環境總量配置,調劑主要污染物總量控制指標,滿足重大項目的建設需求,加快淘汰落后產能,為重大項目騰出資源環境空間。

積極擴大有效投資。確保我市固定資產投資持續發力,投資增速穩定增長。一是激發民間投資。下大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻,幫助民營企業解決土地、資金、人才等方面的難題,加強事中事后監管,營造公平競爭市場環境。二是穩定房地產投資。加快推進棚戶區改造,進一步提高棚戶區改造開工率和基本建成率,2019年全市棚戶區改造新建1.6萬余套。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,完善住房保障體系。三是加強項目儲備。聚焦轉型發展、區域性中心城市建設、樞紐經濟、三大攻堅戰等領域,謀劃推進一批重大項目。對編入國家重大項目庫的投資項目,盡快完成項目立項和可研批復,完善申報條件。

持續釋放消費潛力。多措并舉促進城鄉居民增收,增強消費能力。進一步放寬文化、教育、體育、旅游、健康養老等服務消費領域市場準入,加強消費領域基礎設施建設,鼓勵發展生態旅游、鄉村旅游、家政服務、健康養老等服務消費。推進電子商務與商貿流通協同發展,引導建立線上服務和線下體驗緊密結合的消費新模式。鼓勵發展公共自行車、共享汽車等分享經濟新模式。研究制定擴大中等收入群體規模的政策措施,增強居民消費能力。

落實穩就業各項政策。加強對國資改革企業用工監測,針對行業特點做好救濟幫扶。實施就業技能培訓和崗位技能提升專項行動,對離校未就業高校生、下崗失業人員等開展免費技能培訓或創業培訓。加強農民工返鄉創業監測預警,做好退役軍人、下崗轉崗職工、就業困難人員等群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。

(二)堅決打贏三大攻堅戰,推動經濟高質量發展。

打好防范化解重大風險攻堅戰。維護國家金融安全,防止發生系統性區域性金融風險。持續做好防范處置非法集資工作,組織開展投資類企業風險及存續期企業債券風險排查,實施臺賬式管理,建立健全金融風險監測、預警、防范化解和應急處置機制。警惕地方債務風險,規范政府舉債行為,完善舉債融資機制,嚴格控制債務增量。

打好精準脫貧攻堅戰。鞏固脫貧攻堅長效機制,大力發展產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會化扶貧等措施,完成全年3.67萬貧困人口穩定脫貧任務。把扶貧和扶志結合起來,激發貧困人口脫貧動力。繼續實施貧困村“九大工程”和貧困戶“六改工程”,為2020年全面建成小康社會,打下決定性基礎。

打好污染防治攻堅戰。嚴格落實中央環保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改要求,聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,在控塵控煤控排控車控油控燒、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染防治等重點領域,采取關鍵舉措,確保完成PM10、PM2.5、空氣優良天數等省定指標。做好節能降耗工作,確保能源消費總量和強度“雙控”任務完成。建成民權、夏邑、柘城靜脈產業園項目,實施好梁園區黃河故道生態走廊防護林、夏邑縣國家儲備林PPP等生態項目。

(三)深化供給側結構性改革,打造現代產業體系。

推動制造業高質量發展。把制造業放在更加突出的位置,完善優化制造業發展政策環境,持續提高工業經濟發展水平。一是持續推進三大改造。推動269家規上工業企業實施技術改造,200家企業實施智能化改造,推進工業云及工業大數據創新應用。二是積極培育產業集群。加快承接產業轉移,調整優化“五個五”重點工業項目庫,促進食品、紡織服裝制鞋、裝備制造等主導產業優化升級。落實省十大新興產業行動方案,爭取新能源汽車、生物醫藥產業納入全省布局。三是培育壯大產業集聚區。持續實施“二次創業”工程,2019年全市產業集聚區“四上”企業主營業務收入力爭突破4600億元,稅收收入力爭突破50億元,“四上”企業從業人員達到40萬人。加快睢縣、民權等智能化示范園區建設,推動由智能車間到智能工廠到智能園區。

推動現代服務業提質增速。利用好強大國內市場優勢,抓好政策引導,改善消費環境,加快服務業發展。一是建設好服務業“兩區”。2019年,全市服務業“兩區”固定資產增長10%以上,滾動實施服務業項目168個,總投資1389億元,完成年度計劃投資558億元。開展第二批省級示范物流園區培育工作,重點培育一批服務業領軍企業、高成長企業。二是發展現代物流、電子商務產業。持續推進商丘傳化公路港、梁園區高鐵商城(二期)、華東商儲中泰城一期等物流項目建設,2019年物流業增加值力爭達到240億元。積極推進市跨境電商運營中心和進口商品保稅園區項目建設。進一步完善農村電商服務網點,提高農村電商覆蓋范圍。三是發展文化旅游業。圍繞大運河保護傳承利用,依托日月湖綜合公園、漢梁文化公園等以文化為主題的公園,大力發展文化旅游業。加快推進商丘古城景觀和基礎設施修復、方特動漫城、梁園區清涼寺文化產業園旅游綜合開發續建等項目。

堅持科技創新引領。加大財政投入和稅收支持力度,持續推動“四個一批”建設,實施創新龍頭企業提升引領工程、高新技術企業倍增工程和“科技小巨人”企業培育工程。實施引才入商工程,多措并舉引進培養科技領軍人才、高端技術人才和高層次創新創業人才。實施引金入商工程,加快引進各類金融機構,探索適合我市實際的融資貸款優惠政策,進一步簡化貸款審批手續,推動轄區內銀行機構開設“雙創”服務專營窗口。協助企業引進風險投資者和戰略投資者,幫助初創期企業度過資金難關。優化完善企業固定資產、無形資產評估辦法,推行中小企業聯合擔保、知識產權質押和農村產權抵押貸款等融資擔保方式,有效降低融資門檻。

(四)建設區域性中心城市,科學推進新型城鎮化。

提升中心城區綜合承載力。加快實施《商丘市城鄉總體規劃(2015~2035)》和《商丘歷史文化名城保護規劃》,進一步提升規劃和城市設計水平。以“四率”提升為目標,優化城市空間結構,加快城市道路、管網、公園、綠地等基礎設施建設,重點實施梁園路、中亞大道、黃海大道、民主路、黃河路等續建改造工程,加快推進第四水廠擴建、城西10萬噸地下水廠、開發區10萬噸水廠等項目。完成供熱環形主管網建設,新增供熱面積500萬平方米。鞏固全國文明城、國家衛生城創建成果,著力優化公共服務水平。

持續推進百城建設提質工程。圍繞增強城鎮綜合服務功能和輻射帶動能力,實施一批補短板重點項目,形成多極支撐、多點帶動、優勢互補、共同發展的格局。實施好梁園區棚戶區改造項目、古城棚戶區改造項目一二號地、市商務中心區安置房、虞城縣人民路人防暨地下管廊工程等項目。推進智慧商丘建設,加快5G通信網絡等基礎設施建設,提升城市精細化管理水平。認真落實省關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的實施意見,篩選申報一批優質特色小鎮推薦示范項目。

強力推進樞紐經濟發展。抓住建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市的機遇,加速打造“米”字形交通網絡,建設多式聯運綜合交通樞紐。商合杭高鐵2019年具備通行條件,商丘東站站房、環城高速3個出入口、陽新高速公路等項目加快建設進度。啟動商丘站南站房改擴建工程,爭取開工京雄商高鐵、商丘動車運用所、商丘機場等工程。積極推進商丘至周口、商丘至永城至淮北城際鐵路、商丘保稅物流中心鐵路專用線等項目前期工作。

(五)實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。

全面推進鄉村振興。堅持質量興農、綠色興農和品牌強農,推動農村一二三產業融合發展。貫徹落實習近平總書記在參加今年全國兩會河南代表團審議時的講話精神,制定出臺全市鄉村振興戰略規劃,加快形成“1+N”的鄉村振興政策體系,將上級要求與我市實際相結合,扛穩糧食安全重任,發揮好糧食生產優勢,打造糧食生產核心區。

深入推進農業供給側結構性改革。新建50萬畝高標準糧田,糧食產量穩定在130億斤以上。繼續調整種養結構,擴大優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果等生產規模。抓好夏邑縣龍港灣田園綜合體、虞城縣李老家鄉田園綜合體、寧陵牧原養殖、睢陽牧原養殖等項目建設。加大土地流轉力度,大力推進農產品精深加工,加快培育農業新型經營主體,健全農業社會化服務體系。促進傳統小農戶向現代小農戶轉變,讓小農戶共享改革發展成果,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

持續改善農村人居環境。實施引水入商、引電入商工程,引導各類社會資本投入農業農村基礎設施建設。落實農村公路“百縣通村入組工程”,新改建農村公路1200公里。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,實施一批村容村貌整治、農村垃圾污水治理、“廁所革命”和農業廢棄物資源化利用項目,建設美麗宜居鄉村。

(六)深化改革擴大開放,激發內生動力活力。

深化“放管服”改革。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,以政務數據共享解決一批群眾、企業辦事的堵點難點問題。落實國家關于工程建設項目審批制度改革和壓縮不動產登記辦理時間有關規定,進一步重塑審批流程,壓縮審批時限。深化商事制度改革,全面推開“證照分離”改革,探索企業簡易注銷等新模式。推進財稅體制改革,狠抓增值稅、個人所得稅、小微企業普惠性減稅等政策落實,確保減稅降費落實到位。落實“雙隨機一公開”監管機制,創新監管方式,提升監管效能。加快國資國企、農業農村、投融資等體制改革。

優化民營企業發展環境。加快清理違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策文件,廢除對民營企業的歧視性政策和行為,構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟發展。大力推進要素市場化資源配置,建立健全用能、用水、貨運、醫療服務、生態補償等領域價格調整引導機制。加快社會信用體系建設,新增信用信息歸集數據1億條,重點完善消費領域企業和個人信用體系建設,加大守信激勵和失信懲戒力度,形成良好社會信用環境。

擴大開放招商水平。對接融入國家和省“一帶一路”建設。支持商丘保稅物流中心做大做強,編制綜合保稅區規劃,力爭全年進出口貿易總額完成15億元。積極推動民權保稅物流中心建設。依托鐵路物流基地規劃建設鐵路口岸查驗區,爭取開通中歐班列商丘號,實現空、陸、鐵、海多種運輸方式的無縫對接。積極參加各類招商引資活動,對接國內外知名企業,每個縣(市、區)至少落地2個5億元以上項目,3個3億元以上項目,對重大簽約項目開辟綠色通道,確保早日落地見效。

(七)著力辦好民生實事,提高民生保障水平。

優先發展教育事業。加快推進市回中新校區、市實驗小學新校區建設,落實學前教育三年行動計劃,2019年全市新建改擴建幼兒園61所、寄宿制學校60所。積極發展文化事業。加快完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,實現所有行政村綜合文化服務中心全覆蓋,加快商丘三館一中心項目建設。努力建設健康商丘。深化“三醫”聯動改革,做好公共衛生和重大疾病防控工作,加快市第一人民醫院腫瘤診療中心裝修改造、市中心醫院兒童病房樓、市中醫院新院區、傳染病醫院門診病房樓等項目建設。大力發展健康養老產業。加強醫療、養老資源深度融合,建設100所社區日間照料中心,完成47所敬老院質量提升任務,加快推進健康養老示范項目建設,解決老年群體的多元化養老需求。完善社會保障體系。落實機關事業單位養老保險制度和城鄉居民養老保險制度改革,全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施,明顯降低企業社保繳費負擔。加強和創新社會治理。持續完善社會治安防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭。實施安全生產“霹靂行動”,落實安全生產長效機制,深化重點行業重點領域專項整治。做好食品安全、防災減災、依法執政、對口支援和雙擁等工作。

附件:商丘市2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

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