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商丘市人民政府關于市人大常委會對2018年環境狀況和環境目標完成情況審議意見辦理落實情況的報告

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索引號: 11411400005837168X-2019-0163 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2019-05-17 公開目錄 環境保護監督檢查
公開形式 主動公開 文號 商政文〔2019〕68號

市人大常委會:

市五屆人大常委會第十四次會議聽取審議了《商丘市人民政府關于2018年度環境狀況和環境目標完成情況的報告》,并提出審議意見。市人民政府組織有關部門對所提的意見和建議進行了認真研究和辦理。現將辦理落實情況報告如下。

一、加大宣傳力度,積極營造濃厚氛圍

(一)牽頭新聞媒體,用好專題專欄。結合我市主流媒體“習近平新時代中國特色社會主義思想指引下—新時代新氣象新作為”專欄中推出“鐵腕治污 保衛藍天”子專欄,通過綜述、消息、側記、訪談、言論、評論等多種形式,及時報道我市大氣污染防治攻堅工作的安排部署、具體舉措、進展成效,做到重大政策有解讀、重要事項有評論、先進典型有深度、曝光監督有力度、群眾關注有釋惑。積極開展輿論監督,對完成大氣攻堅項目任務拖沓、空氣質量下降趨勢明顯、環境違法違規行為進行監督曝光,做好輿論監督,積極傳導壓力。

(二)豐富宣傳方式,強化活動引導。一是開展點贊“商丘藍”活動。由市環境攻堅辦、市委宣傳部牽頭組織全市媒體開展“我為‘商丘藍’點贊”集中宣傳活動。積極運用訪談、圖片、視頻、微視頻等多種形式,多角度、全方位報道,號召全民參與、全域行動,迅速掀起高潮、形成聲勢。二是刊發述評。在《商丘日報》開展系列述評,深度報道、解讀我市近年來貫徹落實習近平生態文明思想,落實省委、省政府決策部署,開展污染防治攻堅戰等方面的經驗、成效和生動實踐,并由商丘廣播電視臺摘播《商丘日報》進行述評。三是開展基層訪談。組織各媒體組織記者走上街頭、深入社區、走進農村采訪群眾,發揮群眾的力量,形成人人參與生態環境保護的意識。四是突出移動優先。創新傳播手段、拓展傳播渠道。以@微博商丘、各媒體微博、微信公眾號為主導,動員、引導社會自媒體積極參與,形成傳統媒體與網絡新媒體互聯互動、網絡覆蓋、手機“刷屏”的強勢效應。五是開展主題日宣傳活動。舉行“6·5環境日”、綠色宣傳月暨“美麗商丘-我是行動者”志愿服務主題活動啟動儀式,營造全社會關心環保、支持環保、參與環保的濃厚氛圍;開展“保護臭氧層·商丘在行動”主題宣傳活動,以“一臺一報一網”為宣傳載體進行宣傳報道,呼吁廣大市民,從自己做起、從身邊做起、從小事做起,做一名愛護臭氧層的消費者、宣傳者,共同呵護地球家園;開展“綠風尚,青暢行,低碳環保”健步行活動,進一步傳播綠色理念、踐行綠色生活,形成引領綠色生產生活方式的新風尚。

(三)及時公開曝光,強化壓力傳導。在《商丘日報》及時公布全市環境質量狀況、排名及攻堅戰階段性戰果;刊登月通報、日通報空氣質量考核獎懲。同時,為全力打好環境污染防治攻堅戰沖刺30天專項活動,在《商丘日報》設置“曝光臺”專欄,讓社會各界及時掌握我市生態環境工作動態,形成全社會監督生態環境的良性工作機制。

二、堅持標本兼治,著力解決突出問題

2018年,在市委的正確領導和市人大的監督支持下,全市上下深入學習貫徹習近平新時代生態文明思想,以綠色發展理念為引領,以改善環境質量為目標,著力解決影響高質量發展的突出環境問題為抓手,堅持“全民治污、科學治污、依法治污”,攻堅克難,銳意進取,各項工作取得了積極進展,探索出了一條不以犧牲生態和環境、農業和糧食為代價的可持續發展之路。

2018年,全市PM10濃度為103微克/立方米,同比下降3微克,居全省第8位,完成省定目標任務并低于全省平均水平1微克,是豫東、豫南地區唯一完成PM10年度目標任務的省轄市。PM2.5濃度為62微克/立方米,居全省第10位。優良天數為204天,高于全省平均水平13天,在18個省轄市均未完成任務的情況下,與周口市并列全省第4位,較2017年提升3個位次,其中因臭氧影響的優良天數為62天,如不考慮臭氧影響,我市全年優良天數將達到266天。

(一)堅持標本兼治,提升治污能力。我市圍繞“三治本和三治標”,在城區集中供暖、“散亂污”企業整治方面下真功夫,在揚塵防治、工業治理方面下狠功夫,均取得明顯成效。一是加快推進集中供暖。強化供暖管網和熱力站建設,著力提高市區集中供暖率,切實降低冬季燃煤采暖污染,2018年,市中心城區新建改造供熱管網80多公里,超額完成省定13.2公里任務。新改建熱力站113座,超額完成省定10座任務,新增供熱面積300萬平方米,集中供熱普及率達到56.2%,超額完成省定目標(55%)。二是強力推進取締整治“散亂污”企業。將“散亂污”企業取締整治工作作為大氣污染防治和控制PM2.5重中之重來抓,通過建立健全體制機制,防止“散亂污”企業死灰復燃,全市已基本形成了“市級督查、縣級整治、鄉級排查、網格監管”的責任機制,為杜絕“散亂污”企業出現反彈提供了有效的制度保障。2018年,共累計排查“散亂污”企業11151家,發現新增或“死灰復燃”的散亂污企業310家,其中整改205家,取締105家。三是著力解決散煤燃燒污染。在全市范圍內建成9個供應中心和153個配送網點,完成“雙替代”改造3.3萬戶。加大對潔凈型煤的抽檢力度,對全市10家潔凈型煤加工企業抽檢產品156批次,全部檢驗合格。同時,合理安排2018年生產、供應工作,全年累計生產潔凈型煤110748噸,銷售99397噸,確保農村居民冬季生產、生活用煤需求。先后4次組織開展燃煤散燒聯合督察,查處違法使用散煤行為50多起,查扣劣質煤球600個,拆解機器設備2臺,清除散煤7噸。四是強化監控能力設施建設。我市制定印發了《關于建制鄉(鎮、辦事處)環境空氣質量自動監測站建設實施方案》,積極推進鄉鎮(辦事處)空氣自動站建設,全市178個需要建站的鄉鎮(辦事處)已全部完成站房建設,完成設備儀器安裝168套,基本實現了鄉鎮(辦事處)空氣質量監控全覆蓋。五是突出工業大氣污染治理。按照時間節點要求,順利完成了37個工業企業治理任務,其中:完成特別排放限值改造2家、超低排放改造1家、無組織排放治理10家、揮發性有機物治理1家、拆改熱風爐18家、拆改35蒸噸以下燃煤鍋爐5家。

(二)以揚塵防治為主線,著力遏制揚塵污染。一是著力控制渣土揚塵污染。以渣土減量化、管理制度化、車輛標準化、作業網格化、執法嚴格化“五化”管理為基礎,制定實施了渣土清運“兩固定四嚴格一及時”管理制度,累計就地消化渣土100多萬立方米,立案查處違規渣土清運9起,查處違規運輸車輛100多輛,違規清運企業8家,處罰金額200余萬元,有效控制了渣土運輸揚塵。二是抓好道路揚塵防控。深入推進“以克論凈”考核評定,實施精細化保潔。市財政局累計投入1億元用于背街小巷硬化,衛生保潔重點由中心城區向“城中村”、城鄉接合部延伸,向背街小巷拓展。同時投入2000余萬元購置機械化清掃設備,用于背街小巷和出城道路的衛生保潔,逐步提高衛生保潔精細化管理水平。三是加強建筑揚塵治理。對建筑、道路等工地,嚴格落實“一票停工制”,達不到揚塵防治標準的,依法依規不準施工。2018年,全市共有建筑工地383個,履行開復工驗收程序工地363個,列支揚塵污染防治預算12198萬元,在線視頻監控及監測設備安裝聯網工地數量285個,聯網率74.4%。同時,針對防塵網破損嚴重,覆蓋標準不高的現象,在全市范圍內開展了黃土裸露專項整治,積極推廣高標準覆蓋,保證防塵網密度不得低于6針、每平方米重量不得低于55克。四是強化城市清潔行動。將城市清潔行動制度化,定期組織黨政機關、事業單位、街道社區開展衛生大掃除活動,并將每周五下午固定為衛生大掃除活動時間。通過開展衛生大掃除義務勞動,著力整治衛生死角、背街小巷。2018年,先后組織衛生大掃除活動50次,出動義務勞動人員86萬人次,清除各類垃圾18.6萬多噸。

(三)以秋冬沖鋒戰為重點,強力削減污染高峰。2018年以來,我市強力推進兩個秋冬大氣攻堅工作。2018年年初,根據《商丘市2017年至2018年冬季大氣污染防治工作方案》,進一步明確冬季攻堅的重點,重點推進沿街門店日常監管、城鄉接合部主次干道清掃保潔、消除中心城區衛生死角、建立城區拆遷作業會商機制、強化車輛污染管控、推進“三項”治理、加大施工揚塵防治、延伸秸稈禁燃范圍、嚴格燃煤散源管控和煙花爆竹禁燃禁放等10項工作措施的落實。

全力打好年尾秋冬季沖鋒戰。一是細化工作方案。制定印發了《商丘市環境污染防治攻堅秋季沖鋒戰工作方案》《商丘市大氣污染防治攻堅2018年至2019年秋冬季工作方案》,進一步明確工作重點和落實措施。二是嚴格落實差異化錯峰生產。對119家磚瓦窯廠和13家原藥、鑄造、鋼鐵、電解鋁生產企業實施限產停產措施,確保11月15日前全部停產到位。建立全市用電量監控平臺,對納入錯峰生產的企業實施用電量監控,隨時掌握企業用電情況,分析企業生產負荷,發現用電量異常的,立即派人現場核實。三是加強應急管控。根據研判會商和省攻堅辦指令,7次啟動重污染天氣應急管控和輕重度污染管控,對納入應急管控的企業嚴格監管,嚴格落實限產、停產措施,有效降低了污染峰值。

(四)以車輛管控為基礎,著力削減污染負荷。一是固化重型貨車分流機制。在市區設置12個渣土車檢查和貨車分流卡點,執勤人員24小時檢查進入城區的渣土車,分流過境的大貨車,嚴禁無通行手續的渣土車、大貨車進入市區。在310國道、105國道通往市區方向的主要道路路口設置分流提示標牌,2018年以來,累計分流貨車36.5萬余輛。二是開展柴油貨車專項治理。自9月22日起,在全市范圍內開展柴油貨車污染整治專項行動。根據公安安全檢查站、交通超限檢查站設置布局,全市設置12個執法站點。共檢測柴油貨車數量5189輛,其中不合格車輛329輛,對經檢測超標排放尾氣的柴油貨車公安部門按照“6063”代碼依法處罰。三是開展機動車尾氣排放移動檢測。利用移動遙感檢測車檢測車輛23652輛,其中合格車輛23406輛,不合格車輛246輛,對于檢測不合格車輛由市交警支隊嚴格按照“6063”代碼實施處罰。四是加強非道路移動機械污染管控。加強非道路移動機械調查摸底工作,建立全市非道路移動機械排放情況數據庫。組織開展高排放非道路移動機械禁用區專項執法行動。2018年,累計檢測非道路移動機械520輛,其中合格車輛493輛,不合格車輛27輛。五是嚴厲整治油品市場。先后6次召開專題會,集中開展3次打擊黑加油站(點)專項行動,查處“黑加油站”、黑加油車105起,查獲涉案人員115人,立刑事案件16起,刑事拘留24人,批捕2人;立行政案件92起,行政拘留91人,查扣油品186.2噸(其中劣質油品55.46噸)。

(五)強化措施,全面提升水環境質量。一是積極開展飲用水水源地調查評估工作。根據《關于開展2018年度飲用水水源環境狀況評估和基礎信息調查工作的通知》(豫環辦〔2018〕10號)相關要求,及時開展并已完成了2017年度市級和縣級集中式飲用水水源地環境狀況調查評估工作及鄉鎮及以下集中式飲用水水源基礎信息調查工作。二是強力推進集中式飲用水水源保護區內環境整治工作。市政府制定下發了《商丘市集中式地表飲用水水源地保護區環境綜合整治工作方案》,積極組織市生態環境局、市水利局、市公路養護中心和梁園區、民權縣等部門和單位,對飲用水水源地保護環境違法問題進行全面整治,全年共投入專項整治資金3.726億元,取締和關閉17家工業企業、12家旅游餐飲、1個排污口,生態搬遷居民746戶面積達18.95萬平方米,新設置保護區標識標牌、地理界標380個、隔離防護網27500米,依法取締30455畝(涉及732戶)圍堰養殖,完成5條交通穿越公路建設任務,環保部督辦的42個整治問題已全部完成,為保障商丘百萬人民群眾飲水安全作出了歷史性貢獻。三是全面加強地表地下水監測,在全省率先完成縣級水質自動監測站建設任務,2018年8月10日,全省縣級水質自動監測站建設現場會在我市召開,我市作了典型發言。

(六)防治結合,土壤環境攻堅扎實推進。一是全面開展重點行業企業用地詳查工作。完成了全市重點行業企業用地調查信息核實工作,確定了重點行業企業用地調查清單。完成94家調查企業信息采集上報,完成率為100%。二是率先啟動土壤污染治理與修復工作。委托鄭州大學編制《商丘市土壤污染治理與修復規劃》,確定我市2018年度治理與修復的區域和面積。啟動土壤污染治理與修復試點工作,寧陵縣7處耕地共400個點位進行秋季農產品加密取樣,并送交第三方檢測機構進行檢測。三是建立危險廢物管理清單。在全市范圍內開展了全市涉重金屬排放企業暨危險廢物產生和經營單位的排查工作,建立了危險廢物產生和經營單位清單。制定印發了《商丘市堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管等3個實施方案》,結合第二次污染源普查,將全市產生一般工業固廢和危險廢物的產生單位納入全國固廢信息管理系統和河南省固體廢物管理系統。同時,以生活垃圾填埋場、尾礦庫為重點,結合工作實際,對非正規垃圾堆存點進行排查工作。全年全市未發現非法堆存、填埋固體廢物的現象。四是全面完成疑似污染地塊調查。全市共7塊疑似污染地塊,已全部完成土壤環境初步調查工作,調查結果全部為未污染地塊。五是開展重點企業和工業園區周邊土壤環境監測。對土壤環境重點監管企業進行了動態更新,篩選出27家土壤環境重點監管企業名單并在網上進行了公示。相關縣(市、區)政府(管委會)均與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,土壤環境重點監管企業對其用地開展了土壤環境自行監測,結果向社會公開,履行環保監測、信息公開等義務,接受社會監督。六是開展強制性清潔生產審核。印發了《商丘市涉重金屬重點行業污染防控工作方案的通知》,建立健全企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。我市共有2家重金屬重點監管企業需要進行強制性清潔生產審核,已全部完成。同時,完善涉重金屬行業企業信息,共排查上報11家企業,其中在產企業6家,關停企業5家,已全部錄入全國排污許可證管理信息平臺。七是積極推進危險廢物規范化管理。根據《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》要求,開展了全市危險廢物半年督查、全年考核等工作,對危險廢物產生單位和經營單位規范化管理情況進行全面指導和現場檢查,針對不符合規范化管理的企業下發了限期整改通知書,要求整改完成后,將有關整改情況上報。八是強化醫療廢物的監督管理。全市293家鄉(鎮)級以上醫療衛生機構、317家衛生服務站(衛生室)、21家衛生服務中心產生的醫療廢物全部進行了集中安全處置。鄉(鎮)級以上醫療衛生機構醫療廢物集中處置率100%。2018年,全市共集中安全處置醫療廢物2467.73噸,日均處理7.39噸,運行負荷為84.5%。九是規范危險廢物轉移處置管理。進一步實施省內跨市危險廢物轉移實行網上電子聯單轉移工作,全年共進入省固廢系統產廢單位399家、運輸單位2家、經營單位14家,填報率達100%,完成網上跨市安全轉移處置危險廢物3144.1噸。

(七)統籌謀劃,做好頂層設計。市政府制定印發了《商丘市2018年水污染防治攻堅戰工作方案》,以持續改善全市水環境質量為核心,以標本兼治、減排治污為抓手,統籌推進流域環境綜合治理。著力于解決突出的水環境問題,持續推進流域重點工程建設、城市黑臭水體整治、規模化畜禽養殖場糞污處理設施建設、不達標排污口(溝渠)整治、農村環境綜合整治、集中式飲用水水源地整治及生態濕地建設等七個方面的工作,系統梳理任務清單,明確責任和完成時限。一是治本為主,污水處理能力逐步提高。2018年,我市列入全省流域重點工程項目共12個,已全部建成,完成率為100%,累計完成投資7.8億元。在完成省流域重點工程項目建設的基礎上,我市根據水環境質量改善需要,全力推動城鎮污水處理基礎設施建設,2018年全市新開工建設污水處理設施15座,設計處理能力合計30.14萬噸/日。12月底已建成污水處理設施11座,新增污水處理能力10.64萬噸/日;在建污水處理設施4座,累計設計處理能力19.5萬噸/日。二是多措并舉,黑臭水體整治順利實施。我市市區9條內河的黑臭水體整治已于2017年底完成,2018年重點對6縣黑臭水體進行整治。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進6縣黑臭水體治理。三是協作聯動,合力推進農村環境綜合整治。2018年全市農村環境綜合整治省定目標任務村莊146個,累計投資8213.1萬元,已全部完成。通過農村環境綜合整治,村莊人居環境得到明顯改善,基本實現了凈化、美化,鄉村生態文明建設展現出蓬勃生機。四是精心組織,全面推進畜禽養殖污染防治。為切實做好全市養殖污染防治工作,市政府及時下發了《商丘市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,由市環境攻堅辦、市農業農村局(畜牧局)牽頭對各縣(市、區)畜禽養殖廢棄物無害化處理情況進行督導督查。全市816個規模養殖場,完成糞污處理設施配套的規模養殖場728個,配套率為89.2%,全市畜禽糞污綜合利用率74.2%。圓滿完成糞污處理設施配套率達到85%以上,畜禽糞污綜合利用率達到70%以上的目標要求。五是獎優懲劣,推動重點工作落實。市政府印發了《商丘市水環境質量考核獎懲暫行辦法》,從2018年3月起,對各縣(市、區)水環境質量每月進行考核獎懲,通過考核獎懲極大的調動了各縣(市、區)水污染防治工作的積極性和主動性,有效推動了水污染防治基礎設施的建設,尤其是虬龍溝、中心干渠、利民河水質均得到了明顯改善。

(八)高位推進,環保督察整改工作成效明顯。圓滿完成中央環保督察“回頭看”和省委省政府環保督察。一是案件占比低。中央環保督察組“回頭看”期間交辦我市的案件125個,案件在全省僅占比2.5%左右。二是案件辦理質量較高。問題整改到位、匯報溝通到位,得到了中央督查組的充分認可,未出現一起退件現象,省主流新聞媒體對我市整改工作予以正面報道。2018年6月9日,河南電視臺新聞聯播對我市的先進經驗做法進行了正面報道。6月15日,河南日報要聞版以《商丘立行立改標本兼治》為題,對我市整改工作予以正面報道。三是樹立了我市的正面典型。因整改不到位、虛假整改、敷衍整改的問題,鄭州、新鄉、三門峽、濮陽等多家單位先后被通報并在媒體上曝光,我市未出現被通報的現象,也未因突出環境問題被媒體曝光。在中央環保督察“回頭看”期間,我市被確定為全省唯一先進典型并上報經驗材料。

三、強化法治意識,完善環保長效機制

(一)強化法律法規學習,提高依法保護生態環境意識。持續加大生態環境政策法規學習培訓,提高全市領導干部依法保護生態環境意識,增強全市各級、各部門和各單位環境保護的責任感和緊迫感,筑牢“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,全面助力我市實施污染防治攻堅戰。

(二)以機制創新為核心,形成污染防治攻堅常態長效。一是建立環境攻堅日調度工作機制。根據階段性工作任務和空氣質量變化情況,適時啟動日調度工作機制,研判當前形勢,分析存在問題,實施科學調度,高位推動揚塵污染治理、餐飲油煙治理、燃煤散燒管控、車輛遠程分流等重點工作。二是建立渣土運輸會商機制。渣土運輸全部納入會商管理,嚴禁私自拆遷和渣土外運。定期組織有關部門,根據氣象條件和空氣質量預報,實施渣土清運會商聯審聯批。同時,結合風速、風向和濕度,對不同區域、不同方位的建筑工地實施差異化管理,既保障空氣質量改善,又促進地方經濟發展,切實做到環保和生產兩不誤、兩促進。三是持續完善督查督辦機制。按照年初確定的重點工作任務,市委督查室、市政府督查室聯合市環境攻堅辦開展督查督辦,定期調度,定期通報,積極督促各縣(市、區)、各部門和各單位嚴格履職盡責。四是建立定期考評獎懲機制。堅持“以時保日、以日保周、以周保月”工作原則,將空氣質量年度目標分解到月,建立了空氣質量日考核獎懲和小時均值考核獎懲機制,實行“一日一考核,一日一通報,一月一兌現”。同時,嚴格落實“閘壩調度”、河(湖)長制和三單位督辦問責制度。通過完善體制機制,形成齊抓共管、聯防聯控格局,為全面打贏污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。

特此報告。

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(此件公開發布)

商丘市人民政府辦公室

?2019年5月15日

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